Уточнение бюджета инициировано депутатами
Речь идет о бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Министр финансов Наталья Бояринова сообщила, что это первое уточнение областного бюджета в текущем году и связано оно в первую очередь с необходимостью распределения тех финансовых средств, которые были предусмотрены в областном бюджете при его принятии. Уточнение областного бюджета было инициировано депутатами ЗС с тем, чтобы все деньги, положенные муниципалитетам, были доведены до получателей очень оперативно.
– Это субсидии муниципальным образованиям на капитальный ремонт учреждений образования, на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт учреждений спорта и культуры, на улучшение материально-технической базы домов культуры, приобретение учебников и учебных пособий. Кроме того, речь идет о распределении субсидий на решение муниципалитетами вопросов в сфере дорожной деятельности, а также распределении субсидий муниципальным образованиям, которые они получат в рамках инфраструктурных бюджетных кредитов.
По словам Бояриновой, в проекте областного бюджета учтены дополнительные 1,1 млрд рублей – это федеральные целевые средства, которые предусмотрены для Иркутской области в 2023 году.
А кроме этого, уточнена программа государственных внутренних заимствований в связи с изменением сроков и объемов привлечения инфраструктурных бюджетных кредитов.
И на учебники, и на строительство школ
Руководитель профильного комитета Наталья Дикусарова рассказала, что депутаты обратили внимание на то, что есть ряд бюджетных ресурсов, которые не распределены в пользу муниципальных образований. Депутатам было принципиально важно, чтобы ресурсы были распределены именно в начале финансового года.
– Таким образом, 100 млн рублей, которые депутаты предусматривали на приобретение учебников в наши школы, именно сейчас нашим решением будут распределены в муниципальных образованиях для школ численностью до 750 учеников.
Речь идет о программе «Школьный учебник». Ежегодно в течение трех лет будут закупаться учебники на сумму по 100 миллионов рублей для небольших школ региона.
В рамках перераспределения средств увеличено финансирование капитальных ремонтов – одной из школ в Ангарске и детского сада в Слюдянке. В рамках корректировки бюджета депутаты совместно с правительством региона предусмотрели дополнительные средства на строительство детского сада на 240 мест, школы на 520 учащихся.
В Усть-Илимске благодаря дополнительным деньгам запроектируют здание учебного корпуса Усть-Илимского техникума лесопромышленных технологий и сферы услуг. В поселке Жигалово начнется разработка проекта строительства многопрофильного техникума, в котором одновременно смогут учиться 300 человек, и общежития к нему – на 150 мест. Для Жигалово увеличен объем средств на проектирование стационара и поликлиники районной больницы, а в Усть-Орде – на проектирование и строительство детской больницы на 150 посещений.
Кроме того, по словам Натальи Дикусаровой, дополнительные средства будут направлены на подготовку к зиме – на ремонт сетей. Вопрос о необходимости добавить денег городам и поселкам на подготовку к зиме депутаты обозначали в постановлении Законодательного Собрания, и часть вопроса решена. По словам Натальи Дикусаровой, к нему будут возвращаться и впредь, при следующих корректировках бюджета.
Дорожный каркас: деньги нужны быстро
При корректировке бюджета были учтены потребности дорожного хозяйства, деньги на ремонт, реконструкцию и строительство дорог. Известно, что расходы областного бюджета в 2023 году увеличены на 4,4 миллиарда рублей, из которых 3,5 млрд пойдут на реализацию программы «Развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений». Распределены средства на обслуживание дорог, входящих в так называемый транспортный каркас области.
Наталья Дикусарова уточнила, что программу дорожного каркаса депутаты очень долго обсуждали в прошлом году, 1,9 млрд рублей по этой новой программе направляются в муниципальные образования.
Для депутатов очень важно, чтобы деньги попали в муниципалитеты быстро. Это был первый вопрос, который прозвучал от депутатского корпуса – из уст депутата Ольги Безродных в адрес профильного министерства.
– Замечательно, что мы корректируем бюджет и поправками будут доведены до муниципальных образований субсидии на ремонты дорог. Но хотелось бы узнать, как скоро будут заключены соглашения с муниципалитетами?
Наталья Бояринова ответила за представителей профильного министерства: в соответствии с региональным законодательством все соглашения по субсидиям, которые на сессии утвердят депутаты к распределению по муниципальным образованиям, должны быть заключены в течение 30 календарных дней.
Председатель ЗС Александр Ведерников выразил общее пожелание насчет сроков заключения соглашений:
– А мы просим, чтобы в течение трех дней.
Он еще раз напомнил, что корректировка бюджета – это инициатива депутатов, связанная с необходимостью быстро довести деньги до муниципальных образований. Нужно как можно быстрее заключить с территориями региона соглашения и направить средства в муниципалитеты. Тогда муниципалитеты смогут в кратчайшие сроки объявить конкурсы и найти подрядчиков на дорожные работы.
– Поэтому мы сформируем протокольное поручение комитету по дорожному хозяйству взять на контроль вопрос быстрейшего доведения субсидий на дорожный каркас. Территории должны иметь возможность уже к концу февраля начать конкурсные процедуры, – сказал председатель ЗС. Наталья Бояринова согласилась с теми сроками, которые посчитали необходимыми депутаты.
Социалка: индексации выплат увеличены
Еще один вопрос, который затронули депутаты, – индексация социальных выплат жителям региона, которые имеют право на помощь от государства.
Александр Гаськов напомнил, что на профильном комитете парламентарии обсуждали тему индексации. С 1 апреля некоторые меры поддержки регионом индексируются на 11,94%, а до 1 апреля индексация составляла 5,5%. Как будет отрабатываться разница?
Глава минфина Наталья Бояринова напомнила, что в прошлом году вопрос об индивидуальной индексации при приеме трех социальных законов из 27 существующих привел к правовой коллизии и невозможности правильно сформировать в этой части проект областного бюджета. Было получено замечание контрольно-счетной палаты. Правительство и весь правовой блок Законодательного Собрания отрабатывали этот вопрос и нашли вариант его урегулирования.
– Будет внесена поправка, которая наведет правовую чистоту в формулировках, и три социальных закона, которые были приняты в прошлом году, будут доиндексированы на разницу между 11,94% и 5,5% – то есть на 6,4%.
Александр Гаськов упомянул также, что пока отработаны не все 27 социальных законов региона, но они в процессе, «потому что 5,5% и 11,94% – это разный уровень поддержки».
Правительство региона и депутаты работают над механизмами индексации, что очень важно в такое непростое время, как сейчас. Наталья Дикусарова напомнила, что все принципиальные вопросы по индексациям социалки уже решены. Индексация уже была, в полном соответствии с законом, заложена в бюджете, когда в прошлом году его принимали. Но формулировка совершенно новая. И КСП предложила ее усовершенствовать, чтобы в итоге получить гарантию точного исполнения принятых решений.
– Как в нашем законе: до 1 апреля прежняя индексация, после 1 апреля – индексация повышенная, установленная областным законом, – сказала Дикусарова.
Депутаты проработают вопросы долговых обязательств
Ирина Морохоева, председатель контрольно-счетной палаты региона, озвучила положительное заключение КСП по поправкам в бюджет.
Морохоева обратила внимание депутатов, что государственный долг Иркутской области составляет 19 млрд 200 млн рублей. Между тем общий размер долга, который сложится на начало следующего года, составит более 38 млрд. Его обслуживание просчитывается как раз на эту сумму.
Госдолг Иркутской области на региональном уровне складывается исключительно из средств бюджетных кредитов. Что касается муниципальных образований, то здесь ситуация немного сложнее.
– Муниципальный долг на начало года составляет 6 млрд 800 млн рублей, из них коммерческий долг – 3 млрд 300 млн. Коммерческий долг не прошел на сегодняшний день реструктуризацию. В условиях изменения федерального законодательства субъектам РФ предоставлена возможность при получении средств из федерального бюджета на бюджетные кредиты часть кредитов направлять в бюджет муниципальных образований для реструктуризации их коммерческих догов и перевода на бюджетный принцип. Поэтому мы рекомендуем, чтобы эта новелла была применена в отношении местных бюджетов, – сказала председатель КСП.
По словам депутата Натальи Дикусаровой, вопросы, которые касаются долга муниципальных образований, будут центральными при основной корректировке бюджета в течение финансового года.
Депутаты Законодательного Собрания приняли поправки в бюджет во всех трех чтениях в рамках одного заседания.
