В конце года область может обзавестись стратегией
Проект закона о создании Стратегического совета Иркутской области, напомним, был подготовлен группой депутатов Законодательного Собрания. Предполагается, что это будет совместный консультативно-совещательный орган для обеспечения более тесного и продуктивного взаимодействия парламента и правительства региона при разработке, рассмотрении, утверждении и реализации Стратегии социально-экономического развития региона. Сопредседателями Совета станут спикер Законодательного Собрания, первый заместитель губернатора, председатель правительства региона, членами Совета – представители научных, образовательных и прочих некоммерческих организаций, а также представители малого и среднего бизнеса, работающего в регионе. На прошлой сессии депутат Николай Труфанов заявил о том, что совместное участие позволит тщательно подготовить и продуктивно обсудить поправки в Стратегию развития и упорядочить процесс работы над ней.
На 47-й сессии ЗС нынешний спикер областного парламента Александр Ведерников заявил, что новую Стратегию социально-экономического развития Иркутской области на период до 2030 года возможно рассмотреть (в первом чтении) уже на следующей сессии, а до конца года ее возможно и принять. «Депутаты не подведут в этом взаимодействии», – заверил спикер, имея в виду работу Стратегического совета над новым проектом закона об утверждении стратегии социально-экономического развития Иркутской области. Он основан на комплексном системном подходе с учетом того, что на сентябрьской сессии был принят закон «Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области», который и предусматривает создание Стратегического совета. Таким образом, депутаты регионального парламента вернутся к рассмотрению стратегии уже совместно с членами совета.
На 47-й сессии были утверждены те кандидатуры, которые войдут в состав Стратегического совета Иркутской области от Законодательного Собрания. Теперь дело за правительством Иркутской области, которое должно утвердить своих кандидатов.
После того как стратегия будет доработана с учетом всех мнений, ее должно будет заверить федеральное правительство.
Корректировка бюджета принята
На этой сессии в окончательном чтении был рассмотрен один из ключевых вопросов региональной повестки – корректировка бюджета на 2021-2023 годы. Глава региона внес законопроект в областной парламент в конце сентября.
Как рассказала министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова, в сентябре Управление федеральной налоговой службы по Иркутской области и региональное правительство уточнили прогноз поступлений в бюджет. Прогнозы утешительные: зафиксировано восстановление региональной экономики, растут собственные доходы областного и муниципальных бюджетов. В связи с этим и вносятся изменения. «В результате по объемам доходов областного бюджета мы вышли на докризисный уровень и даже превзошли его. Для сравнения: за девять месяцев этого года мы на 21% обошли 2019 год, когда доходная часть была самой большой за последнее время», – сообщил председатель правительства Константин Зайцев.
Законопроектом доходы областного бюджета устанавливаются на уровне 227,4 млрд рублей, расходы – 239 млрд рублей, дефицит – 11,6 млрд рублей. Плановый размер государственного долга на 1 января 2022 года составит 39,9 млрд рублей.
Собственные доходы предлагается увеличить на 19,7 млрд рублей, из них около 80% – поступления от налога на прибыль организаций. Еще 8 млрд – деньги федерального бюджета, поступившие в региональный бюджет. За счет этих денег будет выплачена зарплата бюджетникам, и в первую очередь учителям. Целевые деньги уйдут на социалку (например, на выплаты семьям с детьми от трех до семи лет), на борьбу с коронавирусом, на решение проблем в дорожном хозяйстве региона. За счет этих средств компенсируются перевозки по субсидируемым маршрутам, будут компенсированы недополученные доходы ресурсоснабжающим организациям. Дополнительные средства в бюджете предусмотрены на бесплатное питание детей с ограниченными возможностями здоровья, а также на оказание плановой помощи в Иркутской областной клинической больнице.
Важно, что во внесенном на рассмотрение законопроекте не забыты нужды муниципальных образований. Губернатор Игорь Кобзев рассказал, что решено выделить дополнительный миллиард рублей на сбалансированность местных бюджетов. «Мы еще раз вместе с Ассоциацией муниципальных образований внимательно изучили этот вопрос и подготовили поправку ко второму чтению, предусматривающую выделение еще 300 млн. Таким образом, в рамках этого уточнения муниципальные образования получат 1,3 млрд рублей», – сообщил губернатор. Кстати, именно депутаты областного парламента настаивали – и настояли – на увеличении поддержки муниципалитетов.
Значительные сдвижки произошли и в пользу образования. Наталья Дикусарова, председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству, рассказывая о поправках, поступивших к законопроекту ко второму чтению от депутатов и губернатора, упомянула, что были предусмотрены также дополнительные средства на проектирование ряда объектов, что поможет получить федеральное софинансирование. Таким образом, софинансирование на капремонты школ передвинут на год – с 2023-го на 2022-й, чтобы решать проблему обеспечения ребятишек школьными местами быстрее.
У депутатов было много уточняющих вопросов – от того, какие отрасли экономики дали налоговый прирост до актуальных вопросов поддержки сельского хозяйства. Например, депутат Ирина Синцова задала вопрос, который накануне сессии обсуждался в коридорах власти едва ли не до полуночи: по распределению субвенций для образовательных учреждений для 11 муниципальных образований, которые, по словам министра образования региона Максима Парфенова, «приняли решение по неисполнении нормативов в этом году, приняли больше обязательств» – и перерасходовали средства. Министр ответил, что решение пока не принято, предстоит «точечная» работа с мэрами, а также изыскание «внутренних резервов», для того чтобы учителя в этих МО смогли получить декабрьскую зарплату в декабре. Степана Франтенко интересовал вопрос компенсации фермерам «по мясу» (за 2020 год) и по лизингу: деньги сельскому хозяйству нужны сейчас. Сергей Бренюк поинтересовался, будет ли индексироваться зарплата учителям и предполагает ли «борьба с бедностью» выплаты работникам к профессиональным праздникам. Наталья Бояринова заверила, что вопрос по индексации «уже назрел», но вопрос этот будет вопросом бюджета новой «трехлетки».
В итоге проект закона об изменениях в областной бюджет при рекомендации соответствующего комитета был принят. Председатель Законодательного Собрания Александр Ведерников высоко оценил совместную работу правительства и депутатов по бюджетному вопросу. И заявил о том, что работа «по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, поскольку муниципалитеты все еще нуждаются в помощи», будет продолжена. В том числе она продолжится на площадке координационного Стратегического совета.
Налоговая льгота для муниципалов
На этой сессии в окончательном чтении был принят и законопроект «О внесении изменения в пункт 2 статьи 2 Закона Иркутской области «О признании утратившими силу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области «О налоге на имущество организаций». За такой малопонятной формулировкой скрывается очень важная инициатива – проект закона направлен на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Законопроект внесла на обсуждение Ассоциация муниципальных образований Иркутской области. Документ предлагает продлить льготу по налогу на имущество для муниципальных учреждений (в том числе для школ и детских садов – недаром этот налог условно, в кулуарах, называется «налогом на школы», «налогом на детсады»), которая, согласно действующему законодательству, заканчивается 1 января 2022 года. Эта мера позволит местным бюджетам сохранить около 962 млн рублей.
Наталья Дикусарова, как глава профильного комитета, заметила, что эта льгота, некогда введенная на один год, продлевается уже несколько лет из года в год. Но еще тогда, когда впервые принимали эту льготу, обговаривали важный момент: непонятно, какое имущество есть у муниципалитетов и по какой ставке тот или иной объект подлежит налогообложению. Спустя годы ничего не поменялось.
Ее комитет, согласно консолидированному решению депутатов и правительства, поддержал льготу – муниципальные учреждения и в следующем году не будут платить налог. Но правительству Иркутской области рекомендовано создать рабочую группу, чтобы вместе с муниципальными образованиями провести анализ, инвентаризацию всех видов муниципального имущества. После чего можно будет определить подходы к дальнейшему налогообложению таких объектов, в том числе предусматривать для них при необходимости возможные льготы.
