Закон был внесен Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области. В его разработке участвовали мэры территорий, АМО, депутаты, члены правительства. Представляя законопроект, глава АМО, мэр города Черемхово Вадим Семенов рассказал, что причинами для разработки стали требования по приведению управления территориями Иркутской области к единому формату, а законодательства – в соответствие с требованиями федерального закона, по которому сохранение двухуровневой системы власти невозможно с 1 января 2027 года.
Всего в Иркутской области 42 района и городских округа. Муниципальными округами уже стали 12 районов области, и в настоящее время на территории муниципальных и городских округов проживает 1,8 миллиона человек, или 80 % населения региона. После окончания реформы в Приангарье будет 10 городских и 32 муниципальных округа.
– В поселениях отсутствуют бюджетные возможности и специалисты, а в районах существуют ограничения для помощи поселениям, эту проблему люди выделяют как основную. Жителю непонятно, к кому обращаться: полномочия разные, нормативы отчисления от налогов и сборов разные. У нас район общий, житель общий, а бюджеты и полномочия разные. В половине из 20 оставшихся муниципальных районов сельские поселения отказались от своих полномочий, потому что отсутствуют кадры и средства для решения этих вопросов, – уточнил в своем докладе глава Ассоциации муниципальных образований Иркутской области Вадим Семенов.
Депутатов очень заинтересовало, будут ли сохранены прямые выборы глав новых муниципальных округов. Разработчики отметили, что в будущем округа могут сами определить, как им избирать мэра: прямыми выборами или депутатами думы из представленных кандидатов. Это положение вновь избранные депутаты дум округов должны будут предусмотреть поправками в уставы округов. А на переходный период до 2030 года мэров будут выбирать депутаты из числа кандидатур, внесенных губернатором. Срок переходного периода выбран с условием: до этого времени должны закончиться полномочия властей всех муниципальных образований, где еще существует двухуровневая система.
Депутат Лариса Егорова, председатель партии «Справедливая Россия» и глава соответствующей парламентской фракции, на обсуждении законопроекта поинтересовалась судьбой муниципальных служащих администраций поселений, которые после реформы останутся без работы или не смогут доработать до пенсии. Вадим Семенов напомнил, что в муниципальных образованиях были проблемы с кадрами и безработных при муниципальной реформе практически не будет. Все вопросы с теми сотрудниками администраций поселений, которым не найдется рабочих мест, будут решаться в индивидуальном порядке.
Все вновь образованные муниципальные и городские округа будут располагаться в границах существующих муниципальных образований.
Депутат Эдуард Демин в своем выступлении сказал, что законопроект учитывает реалии сегодняшнего времени.
– Этот законопроект давно должен был быть принят, – отметил народный избранник. – Он решит проблемы и с бюджетами, и с налогами, и с распределением средств, и с кадрами. Кадровый голод тем выше, чем ниже уровень муниципалитета. Для людей главное – чтобы власть работала в их интересах.
Депутат Валерий Ус предложил учитывать протяженность территории муниципального округа, количество жителей и бюджет муниципалитета. Председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении ЗС Виталий Перетолчин сказал, что к закону еще можно подать поправки в рамках работы над ним во втором чтении. Поправки будут приниматься до 11 декабря.
В первом чтении закон был принят. Второе чтение законопроекта пройдет на декабрьской сессии Законодательного собрания.
