До рассмотрения парламентариями на сессии этот документ был обсужден на всех профильных комитетах и прошел публичные слушания. В ходе работы над бюджетом народные избранники вносили свои предложения, которые были учтены.
– В этом году депутаты Законодательного Собрания принимали активное участие в работе проектных офисов при формировании бюджета. Мы инициировали такой совместный труд еще в прошлом созыве регионального парламента. Это позволит нам качественно сформировать поправки ко второму чтению, чтобы обеспечить средствами недофинансированные сферы, – подчеркнул спикер Александр Ведерников.
Проект закона представила министр финансов региона Наталия Бояринова. Она озвучила главные цифры: доходы областного бюджета на 2025 год планируются в сумме 260,6 млрд рублей, расходы – почти 285,9 млрд рублей, дефицит составит чуть более 25,2 млрд. Экономический рост, по словам министра, будет базироваться на таких традиционных для региона отраслях, как газохимия, целлюлозно-бумажное производство, производство летательных аппаратов. Спрогнозирован умеренный рост собственных налоговых и неналоговых доходов.
Приглашенная на сессию глава Контрольно-счетной палаты Юлия Махтина также затронула вопрос прогнозирования доходной части бюджета. Она отметила, что проектом бюджета предусмотрен достаточно сдержанный рост налоговых доходов к уровню 2024 года – при том что очевиден рост промышленного производства в связи с запуском или выходом на проектную мощность таких больших проектов на территории региона, как завод полимеров в Усть-Куте, алюминиевый завод в Тайшете, целлюлозно-картонный завод в Усть-Илимске, запуск лайнера МС-21 на Иркутском авиазаводе.
Министр финансов сделала упор на то, что бюджет направлен на финансовое обеспечение и формирование ресурсов для новых нацпроектов, заявленных президентом РФ, – Иркутская область подала заявки на участие в 11 проектах в 2025 году на общую сумму 55,7 млрд рублей (всего проектов 19). Основная инновация – как раз переход на новые национальные проекты. Приоритетом остается также поддержка социального благополучия в семьях, в том числе в семьях участников СВО. Более 185 тысяч семей получат поддержку. Кроме того, учитывается увеличение заработной платы бюджетникам в связи с ростом в следующем году минимальной оплаты труда, а также имеется в виду достижение роста зарплат согласно майским указам Владимира Путина. На социальные обязательства в 2025 году пойдут 194 млрд рублей, это 2/3 расходной части бюджета.
Еще одно глобальное направление – инфраструктурное развитие. На сферу здравоохранения в 2025 году из всех источников будет направлено более 100 млрд рублей, в том числе из областного бюджета – 44,4 млрд. На образование регион направит 90,8 млрд рублей. Более 4,5 млрд рублей предусмотрено на обеспечение жильем детей-сирот. Для финансового обеспечения инфраструктурного развития планируется привлечение бюджетных кредитов.
По словам министра, при исполнении бюджета регион с 1 января ожидают некоторые изменения. В частности, это связано с новой формой взаимодействия с территориями – с появлением муниципальных округов: дополнительный норматив по налогу по упрощенной системе налогообложения будет направлен в бюджеты Чунского и Усть-Илимского МО. Общий объем межбюджетных трансфертов муниципалитетам в 2025 году составит 108 млрд рублей, из них 81 трансферт – на решение вопросов местного значения. Представитель КСП в свою очередь отметила, что доля межбюджетных трансфертов местным бюджетам в структуре расходов снизилась с 41 % в 2024 году до 37 % в 2025-м, по ряду госпрограмм средства не заложены в полном объеме.
Спикер Александр Ведерников поинтересовался у министра финансов, по оптимистичному или пессимистичному сценарию планируются доходы областного бюджета. И попросил уточнения по этому вопросу. Наталия Бояринова ответила, что доходы планируются, исходя из базового прогноза, какова ожидаемая оценка.
– Объем текущих доходов – 245 млрд, на следующий год – 256 млрд, на входе – или с ростом на 11 млрд рублей. Сегодня мы не можем спрогнозировать, каковы будут поступления по налогу на прибыль. В этом году он имеет очень сильную волатильность.
Спикер, поддержавший принятие бюджета, привлек внимание депутатов к тому, что следует продолжать работу по списанию бюджетных кредитов Иркутской области. Кроме того, есть проблема по возмещению дебиторской задолженности – регион по этому показателю занимает первое место в СФО, и нужно приложить усилия к «превращению недоимки в доход». На рост дебиторской задолженности, поддерживая спикера, обратила внимание и Юлия Махтина: за последние пять лет она увеличилась в 1,7 раза.
Кроме того, Александр Ведерников призвал повышать качество планирования доходов областного бюджета, чтобы своевременно направлять дополнительные средства на капитальные ремонты социальных учреждений, увеличивать затраты на здравоохранение, образование, культуру, спорт.
Бюджет Иркутской области на три года депутаты приняли в первом чтении.
