До сих пор, за восемь лет, не удалось сделать ровным счетом ни-че-го. И это несмотря на то, что ответственными за данный участок работы были назначены не абы кто, а крупные государственные корпорации. Например, «ВЭБ», который должен способствовать долгосрочному экономическому развитию в стране. Но похоже, что эффективность их только в одном – делегирование ответственности и перетасовка чиновников. Так что удивительно ли, что сегодня мы наблюдаем, как полномочия по освоению крупных контрактов переходят сомнительной частной компании, от которой никто не знает чего ожидать.
Полный штиль
30 апреля Михаил Мишустин подписал постановление о создании правительственной комиссии по вопросам охраны Байкала. Это вызвало волну иронии, в том числе и у депутатов Госдумы. Александр Якубовский заметил, что это, конечно, хорошо, но для начала хотелось бы услышать отчет об утилизации отходов БЦБК. Это звучит еще более иронично, если учесть, что вообще-то, говоря о Байкальске как о болевой экологической точке, мы имеем в виду не только ядовитый шлам, накопленный в картах, но также и всю промплощадку БЦБК, на которой конь с 2013 года, с момента закрытия комбината, еще не валялся. За промплощадку между тем у нас отвечает государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ». «Внешэкономбанк», по сути, является собственником всех объектов комбината, которые не переданы области или муниципалитету. Председатель «ВЭБ.РФ» Игорь Шувалов был назначен ответственным за отбор технологий утилизации и за «перспективный проект развития территорий находящегося в процедуре банкротства БЦБК». Но все сроки по выполнению поручений давно прошли. Единственное, что за это время произошло со стороны «ВЭБа» – очередное появление «на фоне Байкала» Антона Григорова, несколько лет назад представлявшего почтеннейшей публике провалившийся в итоге проект «Байкал: великое озеро великой страны». Он был назначен старшим вице-президентом блока по работе с активами «ВЭБ.РФ» и в этой новой должности будет работать над проектом комплексного развития Байкальска. Приведет ли это к чему-нибудь?
Начнем с того, что на «ВЭБе» очень долго и безрезультатно лежала ответственность за БЦБК и Байкальск как за моногород. Но до сих пор в этом моногороде ничего не сделано. Даже ТЭЦ, которую «ВЭБ» должен был модернизировать, по-прежнему находится в аварийном состоянии. Надежды на то, что вопрос вот-вот начнет решаться, не оправдались. Три грандиозных плана рухнули за последние пять лет. Во всех так или иначе поучаствовала эта крупная госструктура.
Во-первых, был заморожен проект «Заповедная Россия», включавший рекультивацию и развитие территории БЦБК – создание грандиозного парка руками уволенных работников комбината. Не были определены единый собственник активов, подрядчик по утилизации – поэтому проект заморозили до лучших времен. Потом, когда проект кое-как разработали, подрядчик нашелся, но тоже ничего не вышло: сначала проект, который разработал «ВЭБ Инжиниринг», оказался негодным (хотя и прошел госэкспертизу). Затем власти Иркутской области не нашли общего языка с «Росгеологией» и вместо того, чтобы консолидировать усилия и сделать дело хотя бы используя такой проект, оттягивали начало работ. «ВЭБ», который отвечал за промплощадку, сидел тихо, можно сказать, самоустранился до лучших времен. О проекте «Заповедная Россия» с тех пор никто и не вспоминал. А ведь как красиво звучали сообщения в СМИ: «Парк будет расположен на месте промышленной площадки и займет часть буферной зоны. Будут построены ландшафтный парк и образовательный центр. Планируется создание городской рекреационной зоны и экспоцентра природного и культурного наследия страны. Новинка парка – комплекс архитектурных памятников РФ, среди которых планируется разместить Московский Кремль, уникальные деревянные церкви, Казанский собор… Средства на строительство парка выделяет «Внешэкономбанк».
Великое озеро слили
Лучшие времена могли наступить, когда на горизонте замаячил проект, который мог бы составить конкуренцию Федеральной программе по охране озера Байкал, проблемной, работающей неважно. Но он стал второй несбывшейся надеждой – проект «Байкал: великое озеро великой страны» попросту слили в мусорную корзину под столом какого-нибудь чиновника.
Антон Григоров, который с 2007 по 2012 год возглавлял строительный департамент «ВЭБа», в 2012 году перешел на работу в правительство Российской Федерации на должность заместителя директора департамента экономики и финансов. Он занимался этой программой со стороны своего департамента. Правительство анонсировало, что новая инициатива должна включать не только экологический, но и социально-экономический блок. В 2017 году власти Иркутской области и Бурятии предоставили свои предложения по новому нацпроекту. В том числе с иркутской стороны было предложено аж 128 мероприятий по нескольким приоритетным направлениям, особое внимание уделялось Байкальску и территории комбината. На этой программе должно было взрасти новое будущее моногорода.
Григоров комментировал прессе это знаменательное событие в 2017 году: «Проект подготовлен. Правительство РФ не приняло решение о его запуске сейчас, но подтвердило, что сделает это во втором квартале 2018 года. Соединить эти вещи – экономику, которая часто действует в ущерб экологии, и экологию, которая действует в противовес экономике, – это был самый сложный вопрос в нашей работе с Минприроды России (при подготовке проекта). Сейчас самая главная задача – приоритизация мероприятий и проработка вопроса привлечения частных инвестиций».
Однако вместо волшебной палочки мы получили непонятно что. Случилось следующее: Минприроды программу категорически усекло, оставив только экологическую составляющую, напрочь выкинув экономическую – чем разрушило весь здравый смысл, заложенный в ней. И такой уродец под названием «Уникальный Байкал» стал уже никому не нужен: вместо того, чтобы объединить все существующие программы и документы по развитию Байкальской природной территории, чиновники оставили только статьи по предотвращению загрязнения Байкальской природной территории, по восстановлению биоразнообразия Байкала и по ликвидации накопленного вреда – это касалось БЦБК. Все остальное – меры по улучшению бизнес-климата в окрестностях Байкала, перечень планируемых проектов государственно-частного партнерства, перечень опорных зон для развития, планы по развитию туризма и так далее – исчезло бесследно. Как, впрочем, очень скоро и сама программа. О ней благополучно забыли.
От перестановки чиновников результат не меняется
Третий грандиозный провал связан – это уже очевидно – с президентскими поручениями от 12 сентября. Вероятно, логика центральной власти была проста: на местном уровне давно ничего не двигалось, область лишь бодалась с подрядчиком проекта по утилизации отходов, следовало придать ускорение ситуации. И в сентябре 2019 года президент дал поручения по Байкалу правительственным и региональным чиновникам, а также всем заинтересованным сторонам, расписав ответственность за каждый пункт. За «ВЭБ.РФ» по-прежнему осталось участие в поиске технологий и проект развития территории БЦБК.
«ВЭБ Инжиниринг» проводило изыскания, собирало проекты на едином интернет-ресурсе, но после того, как началась закулисная борьба вокруг смены подрядчика с государственной компании «Росгеология» на частную «ГазЭнергоСтрой», вместе с «Росгеологией» оказалось не у дел и даже без оплаты своих предыдущих трудов. Вокруг самой площадки БЦБК никаких событий так и не произошло, никаких проектов так и не было представлено.
Между тем в марте было сделано очередное громкое заявление об участии «ВЭБ.РФ» в проекте возрождения несчастного Байкальска. Вице-премьер правительства РФ Виктория Абрамченко сообщила, что госкорпорация займется привлечением инвесторов для Байкальска «в несколько направлений и несколько кластеров, характерных для этой территории». А за несколько дней до этого заявления «на Байкальск» был как раз назначен тот самый Антон Григоров, вернувшийся на работу в «ВЭБ.РФ» старшим вице-президентом блока по работе с активами.
В проект по развитию Байкальска, кстати говоря, входят в том числе завершение банкротства БЦБК, рекультивация накопленного вреда и новый комплексный план развития города – все это уже, согласитесь, давнишний план. Кстати, этот план комплексного развития должен был быть готов к маю. Май уже на своей середине, о плане все еще не слышно – это к вопросу о том, как у нас вообще работают госкорпорации и можно ли положиться на них в серьезных вопросах...
