На первом заседании совета министр экономического развития Иркутской области Наталья Гершун представила стратегию для обсуждения советом.
Согласительная площадка
В сентябре Законодательным Собранием региона были внесены изменения в закон «Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области», которые и предусмотрели создание совета, который должен обеспечить взаимодействие между разными ветвями власти для разработки и реализации одного из главных документов региона. Стратегия социально-экономического развития Прибайкалья предусматривает основные направления работы и показатели по ним, которые должны быть достигнуты за 15 лет – до 2036 года.
Стратегия была разработана несколько лет назад, но до сих пор не была утверждена. В этом году документ решено было «отряхнуть от пыли» и запустить в работу. Для этого стратегия прошла обязательные согласования с Министерством экономического развития РФ, была обсуждена на консультативных депутатских совещаниях в Законодательном Собрании. И подошла, наконец, к обсуждению на Стратегическом совете, который подготовил ее к принятию в первом чтении на 48-й сессии Законодательного Собрания.
Сопредседатель совета со стороны Заксобрания, спикер ЗС Александр Ведерников отметил, что совет – это не разовый инструмент работы над стратегией: «Наш совет в первую очередь создавался для того, чтобы упорядочить процесс работы над этим важным документом, сделать его более эффективным». Регион, напомнил он, долго жил без стратегии, и теперь нужно поторопиться, чтобы принять документ.
– Ваш богатый опыт и знания помогут нам подготовить качественные поправки, отполировать все шероховатости, чтобы стратегия работала на развитие региона, его инвестиционную привлекательность, и главное – на улучшение качества жизни людей, – обратился спикер к членам совета.
Сопредседатель со стороны правительства, первый заместитель губернатора Иркутской области, председатель правительства Иркутской области Константин Зайцев напомнил, что от экспертного сообщества ждут предложений по концепции стратегии – после принятия документа в первом чтении начнется работа над поправками. Поправки можно будет, согласно законодательству, вносить каждые три года.
Александр Ведерников подчеркнул необходимость скорейшего утверждения стратегии:
– Мы все понимаем, что Россию в ближайшее время ждут новые вызовы. Нужно, чтобы мы достойно отвечали на эти вызовы. Важно подстроить стратегию под федеральное законодательство. Процесс работы над стратегией будет идти постоянно. Вопросов, требующих экспертной оценки, достаточно. Совет должен стать настоящей согласительной площадкой.
Думать на 15 лет вперед
Наталья Гершун, представляя обширную (она занимает 420 страниц) концепцию, озвучила цель стратегии – сделать Иркутскую область регионом, в котором уровень и качество жизни обеспечивают современные потребности человека в развитии и самореализации. Основные приоритеты, на которых сделан упор, – накопление и развитие человеческого капитала, создание комфортного пространства для жизни, сохранение уникальной экосистемы региона, экономический рост и эффективное управление. Концепция стратегии охватывает все сферы – от социальной до экологической.
– Мы стабильно занимаем вторые-третьи места по важным экономическим показателям и являемся донором, поставщиком человеческого капитала, в том числе в центральную часть России и за рубеж. Стратегия направлена на создание лучших условий и закрепления населения здесь, в регионе.
Проблем, которые предстоит решить с помощью стратегии, много. Частные случаи в разных отраслях можно долго перечислять. Например, 1200 населенных пунктов региона находятся на расстоянии более 20 километров от медицинских учреждений. При этом заболеваемость в два раза выше общероссийского уровня (по основным заболеваниям). К 2036 году согласно стратегии продолжительность жизни должна увеличиться на 20% – от 69 до 82 лет. На 60% планируется повысить обеспеченность территорий региона врачами.
В образовании к 2036 году планируется до 100% повысить обеспеченность школьными и детсадовскими местами. Сегодня более 60 тысяч учеников вынуждены посещать школы со второй смены, около 45 тысяч детей не получают дошкольного образования.
Если смотреть в крупных категориях, то на особом контроле стратегии – создание комфортных условий для жителей сельских территорий. Еще один приоритет – выработка конкурентоспособной, но в то же время экологичной модели развития региона.
– Мы сегодня на последнем, 85-м месте в экологическом рейтинге регионов. Это связано, в том числе, с низкой экологической культурой граждан, – считает Наталья Гершун. Охрана водных объектов, чистота воздуха и ликвидация объектов накопленного вреда сегодня главные задачи в части экологии. При том, что параллельно нужно развивать туристическую отрасль, которая сегодня отличается высокими ценами при низком качестве сервиса, а из-за неразвитости подходов перегружает особо ценные охраняемые территории.
Материальную базу для регионального благосостояния гарантирует четвертое направление стратегии, касающееся экономики и управления. В частности, здесь затронуты вопросы внешних инвестиций в Иркутскую область, поддержки малого и среднего бизнеса.
Реальная стратегия для реальной жизни
Члены Стратегического совета поддержали принятие важного документа и выразили готовность работать над подготовкой предложений и поправок ко второму чтению.
Надежда Грошева, доктор экономических наук, доцент, декан сибирско-американского факультета ИГУ, сформулировала общее отношение:
– Стратегия развития региона – и как документ, и как механизм социально-экономического развития – должна и создаваться, и реализовываться максимально качественно и прозрачно. Это важный документ и для населения, и для предприятий, и для потенциальных инвесторов, и наша задача – и как экспертов, и как представителей разных целевых групп – чтобы были сбалансированно учтены все интересы.
Участники совещания сразу включились в работу, по ходу совещания формулируя свои предложения. Директор Иркутского института химии им. А. Е. Фаворского СО РАН, советник губернатора Иркутской области Андрей Иванов, например, уточнил, что его основная задача как эксперта – увидеть место науки и научно-образовательного центра «Байкал» в этом документе.
– Стратегия должна максимально опираться на науку и образование, что позволит региону стать передовым российским регионом во всех смыслах этого слова. С другой стороны, наука должна видеть планы Иркутской области на будущее и, воплощая эти планы, развивать те компетенции, которые нам сейчас несвойственны. К примеру, Иркутская область – золотоносная провинция страны. Мы прекрасно научились добывать золото и делать из него концентрат. Но у нас слабо развита глубокая переработка драгоценных металлов. И такие пока не раскрытые возможности есть во многих областях.
Иван Готовский, генеральный директор ООО «Профитстрой», сделал уточнение в части конкретных подходов, обратив внимание на то, что предпринимателям надо понимать, как им вписываться в стратегию развития своих отраслей.
– Конечно, от принятия этого документа во многом зависит дальнейшее развитие нашего региона. Приятно, что представителей бизнеса пригласили в работу совета. На мой взгляд, стратегия – объединяющий документ, который позволит выстроить приоритетные задачи для достижения высоких результатов. Что касается строительства, увидел много, чего не ожидал, и не нашел того, что, думаю, должно быть отражено. Хотелось бы более четких ориентиров, а не только общих показателей. Например, под застройку есть земельные участки определенной площади. Но по каждому участку сразу возникают различные вопросы. Должны быть обозначены ответственные лица за выполнение тех или иных задач. Бизнесу важно понимать, как и что будет реализовано. Готов поделиться своим опытом и знаниями.
Маргарита Ли, вице-президент национальной ассоциации лесопромышленников «Русский лес», поддержала Готовского, отметив тот момент, что объединение специалистов из разных сфер – самый правильный шаг. Только в этом случае стратегия будет не просто концепцией «на бумаге», а реальным планом работы.
– Лесную сферу также необходимо развивать, приумножать природные богатства, следить за тем, как выполняется лесовосстановление. Важно и устанавливать правильные требования для лесозаготовителей, давать им дальше работать, чтобы пополнять налогооблагаемую базу для определенных социальных обязательств перед населением. У меня есть большой опыт работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Исходя из этого я знаю, что не всегда планы бизнеса вписываются в требования законодательства, не во всех случаях идеи реализуемы.
Привлечение специалистов из разных отраслей, считает Маргарита Ли, как раз поможет минимизировать количество идей, которые в реальности невозможно исполнить, либо предусмотреть дополнительные механизмы для их реализации.
«Система взаимоувязанных целей»
Члены Стратегического совета сразу обозначили горячие точки стратегии и внесли ряд предложений, в частности по конкретизации планов по каждой отрасли экономики и по стимулированию бизнеса к частно-государственному партнерству. Первое же обсуждение показало, что будет необходим адресный подход к каждой отрасли и проблеме – в каждой есть множество проблем, которые связаны с проблемами в других отраслях.
Например, Иван Готовский заострил вопрос о специалистах на стройках, которых некем заменить. Проблема в том, что образование предлагает нам специалистов «по госстандарту», а отрасли не нужен госстандарт, а нужны те, кто умеет работать. Вот такие практические задачи и нужно встраивать в стратегию развития.
– А пока доля иркутских строек с иркутскими рабочими стремится к нулю. А я, как представитель реального бизнеса, должен видеть, как я могу развивать свой регион через участие в общей экономической деятельности.
Иркутская область на сегодняшний день – один из четырех регионов РФ, не имеющих стратегии развития. Это мешает, в том числе, участию в федеральных проектах, не позволяет области развиваться в единой концепции. Спикер ЗС обратился к сообществу с просьбой ставить амбициозные задачи, ведь задача совета в том числе – целеуказательная. Он поддержал идею о том, что стратегию нужно детализировать и обязательно увязывать все отрасли друг с другом. Александр Ведерников привел один животрепещущий для региона частный пример: «У нас нет заявок на очистные сооружения – а потребность в них есть».
– Стратегия – это живой механизм, и все надо начинать с нее. Мы говорим о туризме на три миллиона туристов? Давайте это отобразим в стратегии, взаимоувяжем с остальным. А то заявку не можем подать на очистные, а потом удивляемся, что у нас все заливы цветут. Нужна система взаимоувязанных целей.
Он четко сформулировал идею работы Стратегического совета: задать власти векторы на проработку конкретных вопросов, улучшающих жизнь людей в регионе. Ведь людям все равно, какой уровень власти отвечает за тот или иной вопрос, жителям Приангарья нужен результат. Стратегический совет должен сделать так, чтобы Стратегия развития Иркутской области стала не просто декларацией, а рабочим документом, обязательным к исполнению.
