На основании сомнения в документах, которые, между прочим, прошли проверку Верховного суда РФ, ставится вопрос о законности строительства жилых домов, где уже проживает более 1000 человек. Неужели в Иркутске будет еще одно дело о выселении людей из своих квартир? Неужели пойдут прахом усилия региональных и городских властей, которые сделали столько работы для приведения территории бывшего ИВВАИУ в порядок?
Долги с подвохом?
Следственные органы заявили, что по результатам проверки прокуратуры Иркутской области имеется информация о незаконном строительстве жилых многоквартирных домов, которое началось в 2021 году. Для начала отметим, что речь идет о строительстве в так называемой седьмой подзоне ПАТ Иркутского аэропорта. Там, как мы уже неоднократно писали, некоторое время назад возникла проблема со строительством – возводить жилые дома и иные объекты с массовым пребыванием людей вдруг оказалось нельзя. Городские и областные власти совместно с Федерацией провели большую работу для того, чтобы убрать противоречия, из-за которых 56% площади города оказалось закрыто практически для любой хозяйственной деятельности.
30 декабря появился приказ Росавиации о приаэродромной зоне № 7 аэропорта Иркутска, по которому будут внесены изменения в приаэродромную территорию аэродрома гражданской авиации Иркутска. Подзона будет значительно сокращена в связи с принятием новых нормативов расчета шумовых и иных нагрузок. Положительное заключение на новый проект об установлении седьмой подзоны приаэродромной территории выдали Роспотребнадзор и Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья.
Вроде бы процесс идет. И тем более странно выглядело заявление следственных органов, которые ссылались в том числе на вопрос о седьмой подзоне ПАТ. Во всяком случае, так можно было понять, имея в виду уточнения прокуратуры Иркутской области. Вот только речь вовсе не о седьмой подзоне и входящих в ее границы землях ИВВАИУ. Речь о старом, почти десятилетней давности, споре.
Когда-то одна строительная организация – «Торговый дом ИЗКВ» – построила в границах городка ИВВАИУ 17 жилых домов, но обязательства свои выполнила не полностью, поскольку обанкротилась. А люди уже оплатили свои квартиры по договорам долевого участия. И трудились они, между прочим, и в ИВВАИУ – то есть в Министерстве обороны РФ. В 2016 году, после банкротства ТД ИЗКВ, кредиторы обанкротившегося предприятия начали поиск застройщика-инвестора, который выполнит обязательства перед дольщиками и погасит долги. Предложения об участии рассылались всем крупным застройщикам не только региона, но и всей страны. В результате длительных переговоров застройщиком-инвестором было определено АО АЗГИ, которое поручилось, что выполнит все обязательства застройщика-банкрота, оплатит его долги, а взамен получит право аренды на участок, который, по действовавшему тогда договору между руководством ИВВАИУ и «Торговым домом ИЗКВ», был передан застройщику, но еще не был освоен. Мировое соглашение было подписано и утверждено в Арбитражном суде Иркутской области. Никто не сомневался, что это мировое соглашение сослужит добрую службу городу – ведь в противном случае у города и области остались бы обманутые дольщики, люди, которым попросту негде было бы жить.
АЗГИ свои обязательства выполнила в полном объеме. И вот вам «здрасьте»! Теперь мировое соглашение прокуратурой оспаривается и выдается как недействительное, а право аренды на землю объявлено «полученным обманным путем». То есть возникает высокая вероятность, что те, кто живет в своих квартирах, ни о чем не подозревая, окажутся «незаконными владельцами»? А это, на минуточку, больше тысячи человек.
Следком и прокуратура настаивают на том, что обманным путем было получено самое первое право аренды земельных участков, которое заключил еще застройщик-банкрот в 2007 году и чьи долги взяла на себя Ассоциация. Именно этот договор лег в основу мирового соглашения, по которому АЗГИ выплатила долги, в том числе и Министерству обороны РФ, достроила дома и получила участок земли в городке ИВВАИУ в аренду под строительство. Соответственно, по логике прокуратуры и следствия, все, что последовало за получением участка по якобы подложному договору 2007 года, даже если добросовестные исполнители выполнили все условия, тоже является незаконным. 17 многоэтажек, в которых уже живут люди, нужно, выходит, убирать с лица земли – такая «логика» закона. А дальше что? К сожалению, об этом силовые органы умалчивают. Может быть, у них есть предложения, куда выселять людей?
Одна из странностей нынешней ситуации заключается в том, что сделки, договоренности и документы были проверены в трех инстанциях, включая Верховный суд. И законность их – а соответственно и документов – была «завизирована» решением Арбитражного суда Иркутской области. Более того, договор 2007 года, заключавшийся между военными и компанией-застройщиком, был неоднократно проверен военной прокуратурой, указанные в многочисленных обращениях якобы факты нарушения закона исследовались военно-следственным управлением. Есть ответы, что все законно, в том числе и от прокуратуры Иркутской области. Что изменилось?
По слухам, в этой «темной» истории некое участие принимает экс-заместитель губернатора Левченко, «серый кардинал красного правительства» Дмитрий Чернышов. Инсайдеры ссылаются на то, что он бывший однокашник нескольких видных действующих сотрудников прокуратуры. Неужели «красные» до сих пор рулят в Иркутской области?..
Безусловно, в нынешней неспокойной ситуации, связанной с пандемией и глобальными экономическими изменениями, человек, простой россиянин, чувствует себя беззащитным. Он надеется на то, что его права будут защищены органами правопорядка, но вряд ли готов к тому, что они подвергнут риску его конституционное право на жилище. А такое случается, к сожалению, на каждом шагу.
Что говорит мэрия: все законно
Администрация Иркутска комментирует два момента, которые имеют непосредственное отношение к действиям городской власти относительно застройки городка: седьмую подзону ПАТ и разрешение на текущую застройку.
Что касается седьмой подзоны, то чиновники подтвердили скорое изменение ее границ. Границы седьмой подзоны ПАТ, хоть и были поставлены на кадастровый учет в апреле 2021 года (до выдачи разрешений на строительство), являются излишними, что неоднократно обсуждалось и на уровне города, и на уровне Иркутской области, и даже на уровне Российской Федерации. Спорность границ признали практически все властные структуры, после чего было принято решение об их корректировке.
Что касается разрешительной документации, то, по данным администрации Иркутска, она выдавалась в полном соответствии с действующим законодательством, после предоставления застройщиками полного пакета документов, в том числе положительного заключения экспертизы проектной документации, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, а также документов, подтверждающих права застройщика на земельный участок. Эта документация надзорными органами не оспаривалась.
Что говорит АЗГИ: а как же люди?
В АЗГИ прокомментировали ситуацию относительно документации, которую вдруг признали сомнительной.
Во-первых, Ассоциация застройщиков города Иркутска не имеет в собственности земельных участков на территории городка ИВВАИУ. Земельный участок, на котором будет вестись строительство, передан Ассоциации в аренду на основании мирового соглашения. Арбитражный суд Иркутской области, утверждавший мировое соглашение в 2019 году, изучил все документы и не нашел нарушений. Документы оценивались также Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа и Верховным судом Российской Федерации. Ни одна из инстанций не усомнилась в полном соответствии всех документов действующему на тот момент законодательству.
Надзорные органы подвергают сомнению одно из оснований для заключения мирового соглашения, а именно – договор аренды земельного участка от 30 декабря 2007 года между в/ч 32487 и ИВАИИ с одной стороны и ООО «ТД ИЗКВ». По нему на территории бывшего ИВВАИУ до 2015 года было построено 17 многоквартирных домов, в которых в настоящее время проживает более 1000 человек. Квартиры, по условиям указанного договора, распределялись в том числе в пользу Министерства обороны РФ. Если этот договор по требованию надзорного ведомства признают недействительным, то дома могут быть признаны построенными незаконно. Это нарушит права живущих в нем горожан, которые приобрели здесь квартиры, и приведет к росту социальной напряженности.
Кроме этого, признание недействительным мирового соглашения на неопределенный срок отодвинет строительство на территории социальных объектов, для которых АЗГИ уже передала муниципалитету более 11 гектаров под школу, два детских сада, физкультурно-оздоровительный комплекс и развитие дорожной сети.
К тому же, если мировое соглашение с АЗГИ (о выкупе обязательств ООО «ТД ИЗКВ») будет расторгнуто, Ассоциация имеет право потребовать возврата выплаченных денег, в том числе более 96 миллионов рублей, выплаченных Министерству обороны.
При этом представители АЗГИ напоминают, что Ассоциация регулярно вносит арендную плату за землю, получила разрешение на строительство, исполняет обязанности перед кредиторами по мировому соглашению. Все свои обязательства Ассоциация выполняет в полном объеме.
Пока верстался номер
Росавиация внесла изменения в приказ «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск». По нему на части седьмой зоны приаэродромной территории будет разрешено строительство жилья и социальных объектов.
Изменения, по словам губернатора Игоря Кобзева, вступят в силу после того, как Управление Росреестра по Иркутской области внесет необходимые сведения в единый государственный реестр недвижимости. Приаэродромная территория аэропорта Иркутск будет разделена на две части. Территория, непосредственно примыкающая к аэропорту, будет называться «сектор 7.2». Это сам аэропорт Иркутска, небольшая часть Иркутска и Иркутского района. Там эквивалентный уровень шумовой нагрузки равен или превышает 55 децибел. На этой территории будет все так же запрещено строительство социальных объектов и многоквартирных жилых домов. Удаленная от аэропорта территория будет называться «сектор 7.1». В нем шумовая нагрузка ниже. Там допускается строительство или реконструкция жилья и социальных объектов при условии выполнения мероприятий по шумозащите. Строители должны будут определять их при проектировании строительства (реконструкции) объектов.
Разделение седьмой приаэродромной подзоны на части разрешено Воздушным кодексом Российской Федерации. Корректировкой седьмой подзоны Иркутска занималась привлеченная экспертная организация. Ее специалисты выполнили акустические расчеты, построили расчетные контуры авиационного шума, провели инструментальные измерения и изучение (верификацию) внешней границы седьмой подзоны и зоны запрета строительства провели оценку рисков для здоровья населения.
Положительное заключение проекта об установлении приаэродромной территории выдали Роспотребнадзор Российской Федерации и Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья. Затем управление Роспотребнадзора по Иркутской области выдало положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.
