Энергетические организации по настоянию Федерации консолидируются – для большей эффективности в решении насущных задач. Но для Иркутской области общерегиональный усредненный подход может оказаться большой проблемой и отразиться на жителях региона.
Напомним, что в Приангарье действует нехарактерная для остальной России схема: практически вся электроэнергетика, от электростанции до розетки, находится под общим управлением частной компании – холдинга Эн+. Это, конечно не может не вызывать вопросов. Ведь закон (статья 6 Закона № 36-ФЗ) запрещает совмещение этих видов деятельности в рамках одной ценовой зоны. И понятно почему – чтобы не позволить управлять энергетическими мощностями в соответствии с внутренними приоритетами, зачастую игнорируя интересы государства, потребителей и принципы конкуренции. Но в Иркутской области сомнительная с точки зрения закона модель работает. Что ставит под вопрос интересы, в том числе социальной сферы, простых граждан. Недаром много говорят о том, что в Иркутской области высокая стоимость технического присоединения социальных объектов, в том числе учреждений здравоохранения и образования. Домовладельцам, в том числе семьям участников СВО и многодетным, массово ограничивают выдачу мощности. При том что майнинговые проекты, связанные с холдингом, курирующим энергетику, получают мощности за интересную им цену. Народ, конечно же, интересуется: а кто же в приоритете? Не является ли недостаток мощностей результатом такого вот перераспределения?
«Облкоммунэнерго» – вторая крупная территориальная сетевая организация, ТСО, и она государственная. обслуживает бесхозные сети, на нее надеются сельские жители. Госпредприятие часто работает там, где частнику неинтересно – выгода недостаточна. То, что происходит вокруг государственного унитарного предприятия, вызывает много вопросов. Сегодня по распоряжению федерального правительства российский электросетевой комплекс в регионах укрупняется – территориальные сетевые организации (ТСО) консолидируются. Все это нужно, чтобы эффективнее управлять такой важной стратегической сферой, как энергетика: обеспечить унификацию стандартов эксплуатации, концентрацию инвестиционных ресурсов, снижение административных барьеров и повышение надежности энергоснабжения – за счет централизованного управления и ответственности СТСО. То есть за счет максимальной социальной ответственности системообразующей территориальной, сетевой организации. А этой организацией у нас является Иркутская электросетевая компания, входящая в Эн+. Трудно судить, как понимают социальную ответственность в коммерческой компании. Но зато примерно понятно, что в условиях Иркутской области, где вся электроэнергетическая цепочка, от генерации до сбыта, фактически функционирует как единая вертикально интегрированная структура под контролем холдинга Эн+, проведение укрупнения СТСО путем передачи сетей второго по размерам ТСО – «Облкоммунэнерго» – в состав АО «ИЭСК» рискованно. Оно формально узаконит и усилит доминирующее положение холдинга в рамках одной ценовой зоны, создав реальные риски дискриминации потребителей.
Говоря коротко, если правительство региона исполнит федеральное постановления № 1476, это приведет к ликвидации на территории Иркутской области государственной ТСО. Вся энергетика будет сосредоточена в руках частника АО «ИЭСК», который к тому же находится под косвенным влиянием иностранных лиц.
К тому же нужно иметь в виду, что Иркутская область уже перевыполнила план той федеральной задачи, которая была поставлена президентом страны.
В соответствии со Стратегией развития электросетевого комплекса в целом по России предусмотрено сокращение количества ТСО в 3,75 раза. В Иркутской области в 2015 году индивидуальные тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии имели 45 ТСО, а в 2025 году таких организаций было всего девять, то есть количество сокращено в пять раз. Именно поэтому дальнейшее сокращение количества территориальных сетевых организаций за счет лишения статуса государственных унитарных предприятий вряд ли является целесообразным.
Вероятно, в связи с этими событиями вокруг ТСО в телеграм-пространстве и в электронных СМИ стали появляться публикации о том, что «Облкоммунэнерго» стало проблемным, что от него, резюмируем, нужно избавляться. Мы обратились напрямую к нынешнему генеральному директору ОГУЭП «Облкоммунэнерго» Максиму Давыдову с просьбой разъяснить ситуацию по поводу происходящего с предприятием: действительно ли все так плохо?
– Правда ли, что ваше предприятие – последний оплот государственности в энергетике региона – сейчас просто сливают частному конкуренту? Именно так выглядят обвинения в адрес «Облкоммунэнерго».
– Проблемы со статусом территориальной сетевой организациям (ТСО) у нас возникли не из-за каких-то нарушений, а чисто юридически. Согласно изменениям федерального законодательства, ТСО может быть только та организация, у которой энергетические объекты находятся в собственности. Аренда или хозяйственное ведение – как у унитарных предприятий, в том числе у нас – теперь не подходят.
Нас обвиняют даже в каких-то махинациях и создании фирм-однодневок, но это просто невозможно. Мы относимся к естественным монополиям, все наши закупки проводятся по 223 ФЗ и в соответствии с типовым положением о закупках, утвержденным министерством по регулированию контрактной системы. Торги проводим на федеральных электронных торговых площадках. Все крупные закупки – от 5 млн руб. – проводятся через министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области. Требования к участникам закупок и порядок выбора победителя строго регламентируются законодательством. У нас нет даже возможности вмешательства.
– Говорят, вы часто работаете там, где частникам невыгодно – в глубинке, с бесхозными сетями. Если вас не станет, кто будет «светить» в деревнях и селах? Частник, который туда никогда не ходил? Может быть, быстро провести реорганизацию, поменять юридическую форму своего предприятия – и всем будет хорошо?
– Тут не все так просто, на реорганизацию требуется во всяком случае достаточное время. К примеру, за последние 15 лет мы приняли в свое хозяйственное ведение около 600 трансформаторных подстанций и почти 1000 линий электропередачи (общей протяженностью порядка 800 километров) бесхозных сетей. Или организации, которым они принадлежали, обанкротились, или эти сети просто стали им не интересны. Частным сетевым компаниям они, как вы правильно заметили, тоже неинтересны, так как обычно сильно изношены и не сулят коммерческой выгоды. Многие муниципалитеты не могли самостоятельно решить судьбу таких сетей, и эти объекты область забирала и передавала нам в хозяйственное ведение. Мы все это имущество ставим на свой учет, но часто выясняется, что оно даже на кадастровом учете не стоит. И требуется много времени и средств, чтобы поставить бесхоз на кадастровый учет. Мы эту работу вели, в уходящем году работали практически в режиме нон-стоп. Но такой объем работы в такие сжатые сроки провести очень сложно.
– Ваши критики говорят, что предприятие неэффективно. В разных публикациях указывается, что по итогам 2024 года у вас значительные убытки. Вы согласны с подобными заявлениями? Или это все-таки специально созданный информационный повод для ликвидации «Облкоммунэнерго»?
– Многие считают, что раз мы государственное предприятие, то государство нам выделяет деньги на то, чтобы мы обеспечивали граждан электричеством, а люди еще и от себя приплачивают – а мы якобы эти государственные и народные деньги тратим неэффективно. Это в принципе неверный взгляд на ситуацию.
Напомню, что с точки зрения источников и объемов финансирования разницы между государственными и частными сетевыми компаниями нет. Главный источник финансирования сетевых организаций – это установленный для них тариф на передачу электроэнергии. Сбытовые организации часть денег, получаемых от потребителей, направляют на оплату передачи по всем электрическим сетям региона. Деньги как бы поступают в общий котел сетевых организаций, перечисляются «держателю» этого котла, сейчас эта функция возложена на системообразующие сетевые организации (СТСО). Дальше СТСО распределяет эти деньги по всем территориальным сетевым организациям региона. Сколько сбытовые организации должны перечислить в общий котел сетевикам и сколько каждая сетевая организация региона должна оттуда получить, определяет государство в лице региональных органов регулирования, тарифных служб. Для этого устанавливаются единые котловые тарифы и индивидуальные тарифы для каждой сетевой организации региона. Для каждой сетевой компании служба по тарифам рассчитывает необходимую валовую выручку, т. е. ту сумму, которую она должна получить из общего котла для своей работы в следующем году.
Таким образом, сколько в следующем году должна заработать каждая сетевая организация региона, определяет региональный тарифный орган. При этом для АО и ООО законом разрешено учитывать в тарифах дополнительную коммерческую прибыль в размере 5 %, для унитарных предприятий, к которым относится ОГУЭП «Облкоммунэнерго», законом учет дополнительной коммерческой прибыли, к сожалению, не предусмотрен.
– Но если вам все заранее считают, сколько вы должны заработать и сколько потратить, то получается какая-то ловушка. Выходит, государство одной рукой дает вам социальные поручения (ремонтировать, подключать), а другой – душит финансами через тарифы?
– Если под государством рассматривать региональные органы регулирования, тарифные органы, то не только все желания, но часто и потребности сетевых организаций ограничивает один значимый фактор – предельный уровень роста тарифов, который устанавливает федеральный орган. Поэтому в регионах приходится искать некую золотую середину между нуждами сетевых организаций и интересами потребителей электроэнергии. За 2024 год мы действительно получили убытки в размере 3,5 млрд рублей. Важно понимать, что убыток в таком размере не следствие ошибок нашего управления, а результат системного давления двух факторов – доходы предприятия искусственно снизили, а расходы у нас объективно выросли.
В 2024 году по предписанию Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) нашу необходимую валовую выручку сократили. Тариф для нас пересчитали в сторону понижения, решив, что служба по тарифам учла в нем часть лишних расходов. В результате даже при том, что в 2024 году у нас полезный отпуск вырос (а значит, должны были заработать больше), за счет снижения тарифа мы недополучили в свой доход 1,2 млрд рублей. Это уже не рыночные инструменты, это административные решения и прямое вмешательство в экономическую модель предприятия.
– Есть ощущение, что решение о вашей судьбе уже принято в Москве. Вы боретесь или готовитесь к капитуляции?
– Мы оспариваем предписание ФАС России в суде, и первую инстанцию уже прошли, суд встал на нашу сторону. Будем бороться дальше.
– То есть вы заявляете об «административном давлении»: ФАС урезала тариф, а расходы выросли. Вас, по сути, обрекли на убытки. То есть можно сказать, что для существования вас вынуждают снизить зарплату работникам, прекратить какие-то необходимые работы, сократить строительство – ведь только так можно избежать убытков?
– Пока нам доходы искусственно урезали, наши затраты выросли на 1,5 млрд рублей по сравнению с учтенными в тарифе. И это не спонтанный рост, а естественный – из-за общих системных проблем практически всего сетевого комплекса, при которых обязательства перед населением нам надо выполнять.
В теории мы могли свернуть все производственные программы, меньше тратить на материалы, ремонты и обслуживание сетей, провести сокращения и прочее, тратить по своим доходам. Таким образом можно было значительно сократить убытки и даже выйти на прибыль. Но мы государственное предприятие, и у нас прежде всего социальная направленность. Поэтому мы предпочли сохранить коллектив, не снижать стандарты надежности даже ценой временных финансовых трудностей.
– Если «Облкоммунэнерго» сольют, кто останется в сложном положении? Крупный бизнес или простой народ?
– Крупного бизнеса у нас в клиентах практически нет. Мы обслуживаем сети в 17 городах и 214 населенных пунктах Иркутской области. К нашим сетям подключено более 170 тыс. абонентов. Это больше 140 тыс. индивидуальных домовладений, более 7 тыс. многоквартирных домов, более 20 тысяч юрлиц, в том числе бюджетных и социальных учреждений, объектов жизнеобеспечения, средний и малый бизнес.
И мы, несмотря ни на что, продолжаем работу по снижению технологических потерь электроэнергии за счет модернизации сетей. Техническое перевооружение и реконструкцию произвели на 142 млн рублей. Работы по энергосбережению – на 232 млн рублей. По капитальному ремонту отремонтированы 52 трансформаторные подстанции и 32 км линий электропередачи.
Введена в эксплуатацию 51 подстанция суммарной мощностью 42,2 МВА и 53 км линий электропередачи. Для обеспечения технологического присоединения потребителей построено объектов на 169 млн рублей, введено трансформаторов мощностью 7,51 МВА и 10 км. линий. Построили новую подстанцию для строящейся школы в Тайшете, новую подстанцию для геронтологического центра в Иркутске, завершили 2-й этап реконструкции сетей в п. Западном в Усолье-Сибирском, завершили строительство новых центров питания – трансформаторной подстанции в микрорайоне Старица в Ангарске и в поселке Куйтун. И так далее.
Продолжаем оснащение потребителей приборами учета. В этом году уже установлено 10 318 интеллектуальных приборов учета, что на 41 % больше, чем за тот же период 2024 года. Так что сами делайте выводы, кто останется в сложном положении…
– Этим летом по югу области прошел ураган. Предприятие справилось, несмотря на сложные экономических условия?
– Да, мы справились. В эпицентр попали Зима и Зиминский район. По силе ветра и масштабам технологических нарушений это было близко к урагану, который прошел несколько лет назад в Киренске. В Зиме из-за урагана отключения произошли не только в городе, но и в поселках района. Везде работали наши аварийно-восстановительные бригады. В самом городе в первую очередь занимались магистральными линиями, которые питают части города с наибольшим количеством населения. В течение первых суток удалось восстановить электроснабжение порядка 90 % города, и уже дальше стали «закапываться» в частный сектор. В Зиму отправили дополнительные аварийно-восстановительные бригады из Саянска, Тулуна, Усолья, Ангарска, Усть-Ордынского филиала.
– В критикующих статьях говорится, что у вас растет аварийность, приводятся цифры. Но как вам работается в условиях, когда ваш главный потенциальный поглотитель – одновременно и смежная сетевая компания ИЭСКА, от надежности которой зависит ваша статистика по авариям? Это похоже на конфликт интересов.
– Говоря об аварийности, нужно учитывать то, что существуют абсолютные и относительные показатели. Есть два специальных индекса, которые характеризуют надежность системы электроснабжения. Это средняя продолжительность и частота отключений на одного потребителя электроэнергии относительно общего количества абонентов этой сетевой организации. По этим двум показателям определяется надежность услуг сетевых компаний. Мы ведем планомерную работу по улучшению этих индикаторов, и динамика у нас положительная.
Если же брать абсолютные значения, то да, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество технологических нарушений в наших сетях выросло. Но нужно смотреть, где, на каких и из-за чего. Например, на магистральных сетях напряжением 35 кВ число аварийных отключений снизилось на 63 %. Отключения из-за погодных условий, ураганов и прочего увеличились на 96 %, но это стихия, тут ничего не сделаешь.
Также нужно учитывать то, что у нас нет источников генерации, от которых мы получаем электроэнергию напрямую. К нам электроэнергия поступает из сетей смежных сетевых организаций, и если у них возникают проблемы, то и у нас тоже. А количество аварийных отключений из-за технологических нарушений в сетях смежных сетевых организаций в этом году выросло в десять раз. На 95 % выросли отключения из-за того, что возникли какие-то проблемы в частных сетях, подключенных к нашим магистральным линиям. Все это дает в сумме такую общую негативную статистику.
– Бригада предприятия с января 2023 года работает в подшефном Иркутской области Кировске, в Луганской Народной Республике. То есть, невзирая на убытки, вы не только вкладываетесь в сети, но и работаете в зоне СВО. Это попытка доказать свою нужность или искренняя позиция?
–У нас там постоянно находится ремонтная бригада, отправляем туда наших специалистов по системе ротации. Помогаем местным энергетикам восстанавливать энергетическую инфраструктуру, обслуживать объекты электроснабжения, обеспечивающие жизнедеятельность населения города и окрестных поселков. Работаем практически в прифронтовой полосе – в январе 2023 года, на момент отправки первой бригады, линия фронта проходила в 20 км от Кировска. И о нашей работе получаем только положительные отзывы. По каждому составу бригады поступают благодарности от Минстроя РФ, руководства республиканской электросетевой компании, администрации города, в которых отмечается высокий профессионализм специалистов ОГУЭП «Облкоммунэнерго».
Но мы не только такой вклад вносим в СВО. У нас есть работники, которые были мобилизованы и проходят службу в частях, участвующих в СВО, есть добровольцы, подписывающие сейчас контракты на службу в армии. За всеми на время службы мы сохраняем рабочие места. Были уже случаи, когда, уволившись со службы по состоянию здоровья, наши работники к нам возвращались. Был случай в одном из филиалов, когда к нам, вернувшись с СВО, устроился человек, который раньше у нас не работал. Для работы на линейных объектах специалистам необходимо проходить медицинский осмотр. Если вернувшийся с СВО работник по медицинским показателям допуск к работам на линейных объектах не получит, мы обязательно предлагаем другие вакантные места и должности. Если человек все же принял решение уволиться, мы производим все выплаты, положенные по трудовому законодательству.
Поддерживаем СВО и другими способами. В 2023 году через благотворительный фонд «Народный фронт. Всё для Победы» отправили в зону СВО семь автомобилей. Весной работники предприятия приняли решение перечислить однодневный заработок на нужды участников СВО. Часть средств направили также через Народный фронт, большую часть средств перечислили в благотворительный фонд губернатора Иркутской области «Звезда».
Сотрудники «Облкоммунэнерго», судя по всему, также видят ситуацию без прикрас – и готовы встать на защиту родного предприятия. Недавно они в коллективном видеообращении к президенту РФ Владимиру Путину выразили свою позицию относительно возможной передачи активов предприятия Иркутской электросетевой компании (ИЭСК). Они отметили риски, которые возникают, если сосредоточить всю энергетику региона в руках одной частной компании.