Вместо этого аппарат губернатора прибег к излюбленной чиновниками бумажной формалистике и создал ситуацию, достойную сравнения с кафкианским абсурдом. Сергей Журков был восстановлен в должности руководителя агентства, которой не существует с июня этого года, получил рабочее место, но к исполнению прежних обязанностей допущен не был, а скоро будет уволен вновь по сокращению с выплатой всех возможных компенсаций из бюджета. Все это можно было бы рассматривать как смешной курьез, если бы это не было бесцельной тратой денег налогоплательщиков, а также плевком на решение судебной коллегии. По мнению независимых юристов, такое пренебрежение к закону грозит Сергею Левченко серьезными последствиями.
— Если агентство лесного хозяйства Иркутской области, как указано в решении суда, было переименовано в министерство лесного комплекса, значит, Сергей Журков может претендовать на должность, которую занимает Сергей Шеверда. Потому что если вы назовете стол стулом, он все равно останется тем же самым столом, — уверен генеральный директор правовой группы «Альянс» Григорий Инешин. — Неисполнение решения суда — это достаточно серьезное нарушение. За этой ситуацией должна следить трудовая инспекция, которая может наложить на губернатора штраф. Судебные приставы в порядке принудительного исполнения тоже имеют право применять санкции к губернатору. Наконец, за неисполнение решений суда предусмотрена и уголовная ответственность.
Рубки вместо охраны
Сергей Журков уже занимал должность руководителя агентства лесного хозяйства Иркутской области в 2008 году, в октябре 2015-го новоизбранный губернатор Сергей Левченко вновь пригласил опытного лесного чиновника в региональное правительство. Но уже через четыре месяца Журков был отправлен в отставку в связи с досрочным прекращением трудового договора, причем причины такого решения не объяснялись. На его место был назначен бывший директор филиала ФБУ «Рослесозащита» Сергей Шеверда — уроженец Усть-Илимска, работавший в лесной сфере на севере региона, а позже возглавлявший лесоводческую фирму «Лесинформ», зарегистрированную в Иркутске.
Нового главу лесного ведомства лесники со стажем сразу стали обвинять в фактическом управлении крупными ресурсными базами, зарегистрированными на родственников, и, следовательно, работе в своих корыстных интересах. Установить достоверность этих слухов сложно, но согласно ноябрьской выписке из ЕГРЮЛ в Братске действительно зарегистрировано по меньшей мере две лесозаготовительные фирмы – «Березка» и «Рослесторг», учрежденные неким Дмитрием Васильевичем Шевердой, то есть человеком с той же фамилией и отчеством. Кроме того, именно под руководством Сергея Шеверды в регионе состоялся скандальный аукцион на передачу в долгосрочную аренду четырех лесных участков на севере региона общей площадью более 600 тыс. га, которые достались победителю торгов по цене всего в 76 млн рублей в год.
Через три месяца после назначения Сергея Шеверды руководителем агентства в Иркутской области было создано министерство лесного комплекса, которое он же автоматически и возглавил. С созданием министерства во главу угла было поставлено уже не лесное хозяйство, то есть восстановление, охрана леса и санитарные рубки, а развитие лесопромышленного комплекса, то есть частных фирм, вывозящих древесину на экспорт. На деле новое министерство помимо сомнительных успехов в борьбе с лесными пожарами пока прославилось только разговорами о нереальных, по мнению профессионалов, мегапроектах, активно поддерживаемых губернатором Сергеем Левченко, таких как постановка на учет всех пунктов приема древесины в области и маркировка всей заготавливаемой древесины.
Цена непрофессионализма
Между тем бывший руководитель агентства лесного хозяйства через месяц после увольнения обратился в Кировский районный суд Иркутска с требованием восстановить его в должности. На процессе представитель Сергея Журкова назвал увольнение его подзащитного по статье Трудового кодекса незаконным, поскольку тот является государственным служащим, поэтому его отношения с работодателем указанным федеральным законом не регулируются. Суд с этим мнением не согласился и в июне 2016 года отказал экс-главе агентства в удовлетворении требований.
Но судебная коллегия Иркутского областного суда, рассмотревшая апелляционную жалобу, с выводами своего коллеги из нижестоящего суда не согласилась и отменила его решение. В конце октября суд постановил восстановить Сергея Журкова, как указано в решении, «в министерстве лесного комплекса Иркутской области в должности руководителя агентства лесного хозяйства». Суд также решил взыскать с Минлеса региона деньги за время вынужденного прогула Сергея Журкова и компенсацию морального вреда. На момент вынесения этого решения прогул чиновника уже составлял восемь месяцев, а значит, согласно заявленным изначально требованиям из бюджета ему должны выплатить около 1 млн рублей.
Несмотря на то, что суд фактически потребовал восстановить Журкова на несуществующей должности, это решение, по мнению иркутского правозащитника Виктора Григорова, губернатор обязан исполнить. «Поскольку решение вступило в законную силу, оно подлежит немедленному исполнению, — согласился с коллегой Григорий Инешин. — Теперь это проблема кадровой службы губернатора и самого губернатора, как он будет его восстанавливать. С моей точки зрения, это ошибка, пусть не губернатора, но людей, которые реализовывали его решение».
Суд поставили в игнор
На прошлой неделе правительство Иркутской области восстановило Сергея Журкова на посту руководителя агентства и тут же уведомило его о сокращении его в должности «в связи с тем, что агентство лесного хозяйства Иркутской области ликвидировано». Как сообщили «МК Байкал» в пресс-службе правительства региона, Журкову будут выплачены компенсации в соответствии с законодательством. Таким образом, проштрафившиеся из-за своего непрофессионализма чиновники аппарата губернатора решили исполнить решение лишь в части выплаты компенсаций, а основное требование, удовлетворенное судом, фактически проигнорировали.
— Я считаю, что решение суда исполнено формально и не полностью, хотя оно является исчерпывающим. Правительство восстановило меня в должности руководителя агентства лесного хозяйства, но фактически я не допущен к исполнению своих обязанностей, — рассказал «МК Байкал» Сергей Журков. — Мне вручили уведомление о сокращении 11 ноября, и я думаю, что через два месяца, 11 января, в соответствии с законом меня попытаются уволить.
Таким образом, распоряжение Сергея Левченко об увольнении Журкова признано судом незаконным, но нарушения так и не устранены, поскольку бывший глава лесного ведомства, которое было лишь переименовано, так и не возвращен на должность его руководителя. Игнорирование губернатором указанных ему судом нарушений грозит главе региона серьезными последствиями. Есть мнение, что в соответствии с федеральным законом № 184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года Законодательное Собрание Иркутской области может выразить Сергею Левченко недоверие за незаконный акт и при этом отказ от устранения нарушений в течение месяца.
По мнению Григория Инешина, такое развитие событий выглядит малореально, поскольку нарушение носит единичный характер, а для принятия столь кардинальных мер нарушения должны быть систематическими. Однако нельзя исключать, что факт игнорирования решения суда будет использован политическими оппонентами Сергея Левченко в будущем, чтобы пошатнуть его положение. Да и Сергей Журков, уже добившийся серьезных успехов в борьбе с незаконным решением губернатора, не планирует останавливаться на достигнутом и будет добиваться справедливости.