— Насколько я знаю, Дмитрий Бердников — спортсмен, и в отличие от своего предшественника Виктора Кондрашова он, вне всяких сомнений, более напорист и решителен. Он уже определил направления своей работы, и выжидать ему смысла нет, — подчеркнул председатель Иркутской региональной общественной организации «Народный контроль» Евгений Еремеев. — Что касается чиновников, уволенных по результатам проверки, то они, скорее всего, работали неэффективно. Этого вполне достаточно для того, чтобы принять такие решения.
Судя по всему, решительный настрой нового мэра вскоре после его вступления в должность почувствовали ближайшие соратники Виктора Кондрашова. Так, одним из первых из администрации по собственному желанию уволился заместитель мэра — председатель комитета по экономике администрации Иркутска Алексей Альмухамедов. Он заявил, что не считает перспективной работу в новой команде и с новым мэром. Дмитрий Бердников, в свою очередь, выразил в СМИ недовольство работой уволенного заммэра, обвинив того в недостаточном усердии при реализации озвученных лозунгов и проектов.
Конец энергетической экспансии
Но настоящая чистка рядов муниципального топ-менеджмента началась в середине мая этого года. Тогда в информационном пространстве стали упорно появляться слухи о том, что скоро будет уволен директор МУП «Водоканал» Сергей Винарский. В эту отставку общественность не верила до последнего, поскольку руководителю «Водоканала» и депутату городской думы еще недавно прочили кресло сити-менеджера при новом мэре, до того как от двуглавой системы управления городом решено было отказаться. Кроме того, Винарского принято считать представителем влиятельного энергетического лобби, а также известного в Иркутске семейного клана — он, его жена Тамара и сын Руслан не один год занимают руководящие должности в сфере ЖКХ города.
Тем не менее после истечения срока трудового договора с Винарским 13 мая его контракт продлен не был, несмотря на то, что он активно занимался модернизацией сетей и оборудования, был специалистом своего дела, хотя его и критиковали за раздувание управленческого штата и лишние траты. Однако на замену ему был найден не менее опытный Владимир Пискайкин, который 11 лет руководил ангарским водоканалом, а после этого работал в Новосибирске в компании, занимавшейся модернизацией водоканалов в десяти различных городах России. По словам Дмитрия Бердникова, решение о его назначении было принято, чтобы поднять на новый уровень работу предприятия.
Через две недели, в конце мая, был уволен еще один представитель клана энергетиков — вице-мэр Антон Логашов, перешедший в мэрию с поста директора ООО «ИркутскЭнергоПроект». Его должность, по данным пресс-службы мэрии, стала факультативной после изменения структуры городской администрации. Иными словами, решение о необходимости должности вице-мэра еще не принято. Вполне возможно, в дальнейшем вице-мэр вообще не будет назначаться.
Таким образом, с двух ключевых постов уволены представители отраслевого клана, который внедрился в администрацию при Викторе Кондрашове. Несмотря на то, что в связи с энергетиками обвиняли конкурента экс-мэра на прошлых выборах Сергея Серебренникова, и в том числе из-за этого он не получил поддержки избирателей, производственному лобби, судя по всему, удалось зайти с другой стороны и договориться с Кондрашовым. Кроме этого спустя некоторое время после назначения Винарских и Логашова, весной 2013 года также стало известно о переговорах владельцев трех крупнейших управляющих компаний ЖКХ областного центра о переходе этих организаций под контроль энергетиков. Теперь производственной экспансии, судя по всему, приходит конец.
Несмотря на то, что на руководящей должности в администрации остается еще один выходец из энергоугольной компании — заместитель мэра, председатель комитета городского обустройства Булат Дугаров, ее влияние на администрацию с приходом Дмитрия Бердникова, по мнению экспертов, сильно ослабло. «Могу сказать точно, что никакой зависимости от энергетиков у администрации Иркутска уже нет. Их кадры в буквальном смысле вымываются, — подчеркнул Евгений Еремеев. — Если и в остальном мэр будет действовать в интересах горожан, то это положительное явление».
Чиновников подвели МУПы
Одновременно с Логашовым из мэрии были уволены заместитель мэра - председатель комитета по бюджетной политике и финансам Светлана Литвинова и начальник хозяйственного управления Константин Слепцов. Поводом для увольнения всех трех чиновников послужили промежуточные результаты проверки МУПов, которую еще в ноябре прошлого года начала рабочая группа из депутатов городской думы в бытность Дмитрия Бердникова председателем городского парламента. Занимавший на тот момент пост мэра Виктор Кондрашов заявил о намерении городской администрации оказать депутатам содействие, но вместо этого вскоре был ликвидирован МУП «АГОРА», имевший скандальную репутацию, и начался процесс ликвидации МУП «Асфальтобетонный завод».
Впрочем, заметание следов не спасло чиновников от расследований. В то время как депутаты, а теперь и администрация проверяет эффективность работы муниципальных предприятий, факты занижения ими своих доходов и неперечисления прибыли в бюджет, аналогичную проверку ведет и следственное управление СКР по Иркутской области. По заявлению руководителя управления Андрея Бунева, сделанному им на недавней пресс-конференции, уголовные дела уже возбуждены в отношении нескольких руководителей МУПов и высокопоставленных чиновников в администрации. «Эти дела могут быть скоро расследованы, и эти должности неожиданно станут вакантными, — уверен профессор Иркутского государственного университета, доктор юридических наук Сергей Шишкин. — Думаю, в этой ситуации новый мэр вправе оградить себя от рисков».
Вслед за первыми увольнениями без промедления, с перерывом только на выходные, в отставку ушли сразу три заместителя мэра — председатель комитета по градостроительной политике Евгений Харитонов, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Сергей Кладов и председатель комитета по социальной политике и культуре Вячеслав Иванов. По словам Дмитрия Бердникова, трудовые договоры с ними были расторгнуты по инициативе самих чиновников.
Через день после очередной порции увольнений был назначен новый директор МУП «Центральный рынок», им стал депутат гордумы Владислав Свердлов, который до последнего времени входил в состав совета директоров группы компаний «Фортуна». Он сменил на должности руководителя рынка Бориса Пузыню, занявшего этот пост совсем недавно. Дмитрий Бердников поставил перед новым директором непростую задачу увеличения рентабельности предприятия при установлении социальных цен на продовольственные товары.
По информации источников «МК Байкал», близких к мэрии, отставки высокопоставленных чиновников в администрации на этом не закончены. Так, есть сведения о грядущем увольнении начальника управления архитектуры и градостроительства администрации — главного архитектора города Инны Кондратьевой. В пресс-службе мэрии эту информацию не подтвердили и не опровергли.
Беспрецедентная смелость
По словам Сергея Шишкина, столь кардинальных решений кадрового вопроса не принимал не только предшественник Дмитрия Бердникова, но и Владимир Якубовский, работавший мэром до избрания Виктора Кондрашова. «Бывший мэр Якубовский вырос из кресла первого заместителя главы администрации, и люди Бориса Говорина для него были своими. У него не было оснований их кем-то замещать, — пояснил Сергей Шишкин. — Что касается Кондрашова, то он достаточно случайно оказался в кресле мэра и не был к этому готов. У него не было длинной скамейки из тех, кого можно назначить на вакантные должности. Он вынужден был мириться с людьми Якубовского, такими как Елена Войцехович и Галина Зюбр, которая долго работала при новом мэре до того, как ее сменила Светлана Литвинова».
Первые заметные кадровые изменения Виктор Кондрашов сделал более чем через два месяца после избрания, назначив вице-мэром ректора Сибирской академии права, экономики и управления Бориса Виноградова и вернув Олега Шандрука на должность председателя комитета по ЖКХ. Оба чиновника покинули мэрию через несколько месяцев. При этом сам бывший мэр после первых 100 дней работы объяснял свою низкую активность в кадровом вопросе тем, что с сотрудниками администрации до его прихода были заключены бессрочные договоры и отставки чиновников грозили большими расходами для бюджета из-за необходимости выплаты компенсаций при увольнении.
— Кондрашов говорил, что готов сменить руководителей комитетов, но законодательство не позволяет это сделать. Сейчас другие условия, сменился порядок увольнения с точки зрения новой законодательной базы, — отметил заместитель декана исторического факультета ИГУ, политолог Алексей Петров.
Однако опрошенные «МК Байкал» юристы не подтвердили факт изменения законодательства в части упрощения процедуры увольнения. По словам Сергея Шишкина, федеральный закон о местном самоуправлении не менялся, в измененный Устав города поправки в этой части не вносились. Тем не менее, как заявил «МК Байкал» Дмитрий Бердников, бюджет Иркутска не понесет никаких расходов в связи с увольнением высокопоставленных чиновников. Мэр областного центра также отметил, что не боится судебных исков от уволенных сотрудников, которые могут попытаться таким образом восстановиться в своих должностях. «Тем не менее это их право», — подчеркнул градоначальник.
Все это позволяет сделать вывод, что, говоря о невозможности увольнений, бывший мэр прикрывался формальностями, легко преодолимыми. А дестабилизации работы администрации в условиях отставки нескольких ее руководителей позволяет избежать простое решение — на все вакантные должности, кроме вице-мэра, назначены исполняющие обязанности — заместители уволенных сотрудников, хорошо знакомые с этой работой.
— Дело просто в том, что Бердников более подготовлен для таких кадровых решений, — уверен Сергей Шишкин. — Изначально, когда он собирался занять эту должность, он понимал, что в городе много людей не довольны политикой Кондрашова. И он готов ответить на ожидания граждан решительными действиями.
Командная игра
Эксперты сходятся в том, что основная цель отставок нового мэра, и это очевидно, — привлечь к руководству городом собственную команду. «С самого начала было ясно, что команду Кондрашова отправят в отставку, поскольку, как только Дмитрий Бердников вступил в должность мэра, он стал активно критиковать деятельность предыдущего градоначальника», — отметил Алексей Петров. «Новый мэр будет расставлять на руководящие должности людей, которым доверяет. Это командная игра. Он неоднократно говорил, что идеал системы управления для него — это созданный им комплекс социальной направленности «Ладога». Никто лучше его соратников не сможет воссоздать эту систему», — уверен Евгений Еремеев.
Однако распространенное мнение о том, что Дмитрий Бердников приведет к власти свою команду, пока не нашло своего подтверждения. Ведь директорами МУПов назначены опытный специалист из другого города и менеджер из «Фортуны». По словам нового мэра, сейчас ведутся собеседования с кандидатами на другие освободившиеся должности.
— Я надеюсь, что в ближайшее время Дмитрий Бердников представит кандидатов на смену уволенным сотрудникам, и эта замена действительно будет достойной, так как практически всех уволенных руководителей я знаю лично и уверен в их высоких управленческих компетенциях, — отметил руководитель Иркутского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Олег Яценко. — Собрать адекватных, сильных управленцев первого уровня для такого сложного механизма, как город, очень и очень непросто.
Однако, по мнению Сергея Шишкина, действия Дмитрия Бердникова не стоит расценивать как спонтанные и непродуманные. Они также вряд ли направлены на то, чтобы дестабилизировать работу муниципалитета. «Нам нужно дождаться реальных назначений и подробных объяснений мэра своей кадровой политики. Полагаясь на опыт и мастерство Дмитрия Бердникова, я думаю, это приведет к положительным для города изменениям», — подчеркнул доктор юридических наук.
